現(xiàn)實世界的一切都在大規(guī)模迅速數(shù)字化。
對于中國數(shù)量龐大的城市群體來說，一個立足于聚合城市管理職能部門管理行為數(shù)據(jù)的操作系統(tǒng)，正變得越來越有現(xiàn)實應用需求和價值。
《科創(chuàng)板日報》記者獲悉，江蘇南通，作為全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市，已經(jīng)建設完成了中國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心并投入使用。
為指揮中心提供技術支撐的是京東數(shù)科。基于京東數(shù)科“以AI驅(qū)動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的科技公司”的定位，南通這套系統(tǒng)，從技術原理、設計方向和終極目標而言，并沒有脫離京東數(shù)科的商業(yè)核心。
心臟：城市操作系統(tǒng)的核心模塊
城市操作系統(tǒng)是什么？
就像Windows操作系統(tǒng)是各種PC應用的基礎一樣，城市操作系統(tǒng)是城市各個管理領域?qū)嶋H執(zhí)行的基礎。
若對其應用場景做個通俗描繪，即能做到城市交通流量峰值精準預測、?；啡鞒讨悄鼙O(jiān)管、“領導駕駛艙”實時查看城市運行全貌等，以此作為城市精細化管理的基石。
《科創(chuàng)板日報》記者獲悉，中國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心（下稱指揮中心）已在南通建成。指揮中心打破部門數(shù)據(jù)孤島，匯聚了南通市 64 個部門、 10 個縣市區(qū)數(shù)十億量級的數(shù)據(jù)。
作為指揮中心全市域數(shù)字架構設計和技術主導商，京東數(shù)科智能城市業(yè)務的核心戰(zhàn)略之一，即構建城市操作系統(tǒng)體系。
“智能城市系統(tǒng)是整個城市（管理）的基石。”京東數(shù)字科技集團副總裁鄭宇對《科創(chuàng)板日報》記者表示，“要成功構筑這塊基石，核心基礎是解決數(shù)據(jù)全域流通和共享問題?！?/p>
智能城市操作系統(tǒng)匯聚了各個維度的數(shù)據(jù)：政府數(shù)據(jù)、IOC（Intelligent Operations Center：可監(jiān)視并管理城市服務）數(shù)據(jù)和時空數(shù)據(jù)（同時具有時間和空間維度的數(shù)據(jù)），加上如投訴、交通、客流、航運、能源、水文等動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，概括而言即政務數(shù)據(jù)、受理數(shù)據(jù)、前端感知數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。
這些數(shù)據(jù)散落于城市各個職能部門，相互之間缺乏聯(lián)動，各自割裂。但打通這些數(shù)據(jù)，在現(xiàn)實推進過程中，存在各種障礙。
記者了解到，南通市在推動數(shù)據(jù)共享方面花了大力氣：南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任、大數(shù)據(jù)管理局局長李俊說，“在各部門之間搭建數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的過程中，徐惠民書記（南通市委書記）多次作出指示并親自協(xié)調(diào)，解決了數(shù)據(jù)共享的很多難題。”
完成數(shù)據(jù)聯(lián)動后，京東數(shù)科為南通市政府設計的這套城市管理操作系統(tǒng)，其結構和功能最終也將為產(chǎn)業(yè)供應鏈服務。
就結構而言，被鄭宇稱為“基于城市操作系統(tǒng)的一核兩翼”：指揮中心立足于智能城市操作系統(tǒng)（數(shù)字基石），技術定位是“數(shù)字政府”，真正要服務的目標是左右兩翼的數(shù)字經(jīng)濟。其中，左翼是“AI加持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，右翼是“生活方式服務業(yè)”。
鄭宇對《科創(chuàng)板日報》記者表示，“市域治理具備的高效決策功能，最終落地的目標是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，服務于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、決策和協(xié)同等。通過第三方公司共建（構成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系）智能城市系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)會回流到市域治理中心，增強支持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的系列研判能力。”
值得注意的是，指揮中心并不等于是城市操作系統(tǒng)的全部，而是城市操作系統(tǒng)的核心模塊，就像人體的心臟，PC的CPU。
共享：城市管理高效協(xié)同基礎
南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心于 2020 年 6 月 19 日掛牌，行政類別為處級事業(yè)建制。
在完成數(shù)據(jù)貫通工作后，指揮中心即具中臺功能。
南通市政府副秘書長、市市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學義說，“指揮中心的中臺分為數(shù)據(jù)和業(yè)務兩個方向，指導方針是以‘數(shù)據(jù)為體、業(yè)務為用’。數(shù)據(jù)中臺能實現(xiàn)市域全量數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享；業(yè)務中臺主要結合各部門業(yè)務場景，構建人工智能+大數(shù)據(jù)體系。”
京東數(shù)科智能城市部總監(jiān)郭沐對《科創(chuàng)板日報》記者表示，“在數(shù)據(jù)中臺的基礎上，圍繞市域治理核心功能，抽象公共組件，衍生了業(yè)務中臺。具體來看，匯聚共享是基礎、集約服務是解決具體市域治理難題、‘監(jiān)測預警–聯(lián)動指揮–行政問效’形成閉環(huán)，促進市域治理體系持續(xù)高效運轉(zhuǎn)；智能搜索、分析研判，為市領導提供輔助決策能力。最終這些能力，可以在大屏、PC端、手機端、Pad端等多個終端上，進行靈活的展現(xiàn)?！?/p>
雙中臺體系既能集成賦能已有系統(tǒng)，又能快速構建創(chuàng)新應用，最終實現(xiàn)“數(shù)據(jù)融合、流程再造、聯(lián)動有序、效能提升”的目標。
在指揮中心，城市管理的敏銳度和效率得以提高，如通過智能搜索、監(jiān)測預警、分析研判和集約服務等功能，南通市府的決策得以緊貼職能管理末端實情變化動態(tài)。
同時，由于職能部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，一些具體終端執(zhí)行部門能達成傳統(tǒng)治理時期多部門聯(lián)動的效果，但成本極低，成效卻很高。
“舉個例子，比如城管，這個部門是城市管理的末端，直接面對市民。在多部門數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享前，城管在處置一些涉及食品、消防、道路等安全事件時，由于沒有相應的監(jiān)管權限，工作時束手束腳?！笔谐枪懿块T工作人員對《科創(chuàng)板日報》記者表示，“現(xiàn)在部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，其他相關管理部門就能立即獲悉城管面對的問題情況，能及時作出聯(lián)動，等于無形中擴大了城管部門的管理權限而在程序上，沒有違規(guī)?！?/p>
這位人士對《科創(chuàng)板日報》記者說，“最關鍵的是，此舉還消除了市民和城管的對立。因為他們的問題，職能機關通過部門數(shù)據(jù)共享，反應速度很快，解決問題的效率也很高。”
事實上，上述人士所舉的例子，是南通市“市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動體系”中的成功應用。李學義說，三級指揮體系能實現(xiàn)全市域事件的一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實時追溯和閉環(huán)問效。
從國家對數(shù)字技術在經(jīng)濟體中的定位來看，京東數(shù)科搭建的這套系統(tǒng)是創(chuàng)建在“數(shù)字基石”（智能城市操作系統(tǒng)）的基礎上，圍繞數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟開展的，更為廣域的目標是要為產(chǎn)業(yè)和民生服務。
這也正是數(shù)字技術要為實體經(jīng)濟服務的使命，也是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心。
